多部门联合部署消费设施补短板 推动消费与投资互促共进 政策支持

📰 新闻核心信息
来源:国家发展改革委等五部门(发改就业〔2026〕1508号)
日期:2026-10-19
原文标题: 五部门发布《加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》
国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》,提出以补齐设施短板、优化布局、提升功能为抓手,推动消费与投资良性互动。文件从六个方面部署任务:完善城乡商业设施,推动农产品市场与工业消费品市场提档升级、支持商业综合体等线下设施设备更新、推进商业街区多业态融合与社区农村便民网点建设;提升服务消费设施,涵盖文旅、体育、养老托育、家政、健康等领域的设施改造;优化出行消费设施,加强停车设施与充电设施建设、完善公路服务区功能;健全流通设施网络,构建冷链物流体系与县乡村三级物流体系、加强检验检测设施;推进新型消费设施建设,加快数字化与绿色化改造;并从投资渠道、协同联动、项目管理三方面提出保障措施。
  • 支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备,推动商业街区业态升级与老旧厂区功能转换
  • 提出构建高效冷链物流体系,支持高标准冷藏库、冷冻库新建改扩建与老旧冷库改造,推动冷链设施向县域、乡镇和重点村延伸
  • 要求加大充电设施建设力度,新建改扩建停车场按标准配建或预留充电条件,鼓励社会资本参与充电设施建设运营,并推进停车设施智慧化改造
  • 部署文旅、体育、养老托育、家政、健康等服务消费设施升级,鼓励利用工业厂房、仓储用房等建设体育运动空间与新型消费载体
  • 保障措施提出统筹各类资金渠道、发挥新型政策性金融工具与不动产投资信托基金作用,引导社会资本参与并强化项目全过程监管
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  • 产业赛道事件对应的产业方向与逻辑梳理
  • 关联公司各赛道业务关联公司及其方向
  • 风险提示事件相关的风险与不确定性
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一

冷链物流与冷冻冷藏装备

积极方向
文件明确支持骨干冷链物流基地、产地预冷与冷藏保鲜设施、城市冷链共配网络及县域乡镇冷链节点建设,并鼓励商超生鲜店普及低温冷柜与冷链自提柜,制冷设备与冷链装备的需求场景扩容。
市场规模较大,涉及冷库新建改造、产地预冷设施、零售端冷链设备等多层次需求
📌 积极因素

政策从产地、城市到乡村三个层级部署冷链设施建设与老旧冷库改造,同时覆盖商用冷柜、冷链自提柜等零售端设备,涉及制冷压缩机、速冻与冷藏装备、冷库工程、商用冷冻展示柜等多个环节。设施建设主体以物流企业、商贸流通企业和农业经营主体为主,装备与工程供应商在其中承担设备供给与安装改造职能,行业需求与政策落地节奏直接相关。

冰轮环境 000811
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营工业制冷与商用冷冻冷藏设备,产品覆盖螺杆压缩机、冷库成套系统及冷链物流装备,在国内制冷设备领域具备较长经营历史。
业务关联说明

公司冷链装备与冷库成套系统业务对应文件提出的高标准冷藏库、冷冻库新建改扩建和老旧冷库更新改造方向;其工业制冷设备也应用于农产品产地预冷与低温加工分拣环节,与产地冷链设施建设内容存在业务对应关系。

雪人股份 002639
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以压缩机与制冷设备为核心业务,产品应用于商业冷冻冷藏、冷链物流及工业制冷等场景,并布局氢能相关装备。
业务关联说明

公司制冷压缩机与冷冻冷藏成套设备用于冷库、冷链配送中心及商超冷冻展示场景,与文件中城市冷链共配网络、生鲜前置仓和商超低温冷柜普及等建设内容相关;县域冷链集配中心与乡镇冷链服务站建设亦为其设备应用场景。

四方科技 603339
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营速冻设备、冷藏集装箱与罐式集装箱等冷链及物流装备,产品面向食品加工与冷链储运环节。
业务关联说明

公司速冻装置与冷藏储运装备对应文件提出的低温加工分拣、产地冷藏保鲜及冷链集散中心建设方向;其罐式集装箱业务服务于冷链物流运输环节,与骨干冷链物流基地和区域冷链集散中心的设施配置存在关联。

澳柯玛 600336
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以制冷家电为主业,产品包括商用冷柜、冷冻展示柜、家用冰箱冷柜及冷链终端设备,覆盖商用与家用制冷场景。
业务关联说明

公司商用冷冻柜、冷藏展示柜产品对应文件提出的商超、生鲜店普及低温冷柜以及社区生鲜超市配套冷链设施的方向;农村便民商业网点与社区便民商业网点建设中涉及的冷藏设备配置,亦与其商用制冷产品线相关。

二

充电设施与停车设备

积极方向
文件要求停车场按标准配建或预留充电条件、在商业街区与景区配套停车场建设大功率充电设施、推进高速货运路段电动重卡充换电覆盖,并支持停车设施智慧化改造,充电设备与立体停车装备的建设场景增加。
市场规模较大,涵盖充电设备制造、充电网络运营、立体停车装备与智慧停车系统多个环节
📌 积极因素

政策将充电设施配建与停车设施补短板捆绑推进,既包含城市商业综合体、景区、文旅集聚区的停车扩容与立体停车建设,也包含充电桩、充电模块、大功率充电与电动重卡充换电设施,以及车牌识别、车位显示、预约停车等智慧停车系统。文件同时提出支持各类社会资本参与充电设施建设运营,涉及设备制造与运营服务两类业务主体。

特锐德 300001
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营箱式电力设备与电动汽车充电设备,并通过子公司运营充电网络,业务覆盖充电设备制造与充电服务运营两端。
业务关联说明

公司充电设备制造与充电网络运营业务对应文件中商业综合体、景区配套停车场充电设施建设及社会资本参与充电设施建设运营的表述;其充电网布局与城市公共停车设施、公路服务区充电配套的建设方向相关。

盛弘股份 300693
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营电力电子变换设备,产品包括充电模块、直流充电桩及储能变流设备,在充电设备核心部件环节具备配套能力。
业务关联说明

公司充电模块与直流充电桩产品应用于公共停车场、商业综合体配套充电场站建设,与文件提出的大功率充电设施建设、地下车库充电专区改造及农村地区充电设施建设方向存在业务对应关系。

许继电气 000400
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营电力系统自动化与输配电设备,产品包括充换电设备、智能电表及配网自动化装置,具备电网侧设备配套能力。
业务关联说明

公司充换电设备业务对应文件提出的充电设施建设与电动重卡充换电设施覆盖方向;其配网自动化与电力设备业务与文件中充电设施配套电网建设改造、农村地区电网升级的内容相关。

五洋自控 300420
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营机械式立体停车设备及停车场投资运营,产品包括升降横移类、垂直循环类停车装备与停车管理系统。
业务关联说明

公司立体停车设备与停车场运营业务直接对应文件提出的新建停车楼、公共停车场、立体停车设施建设以及商业街区、景区停车扩容改造要求;其停车管理系统亦与停车场智慧管理平台、车位实时显示与预约停车等改造方向相关。

三

商业设施更新与智慧零售终端

积极方向
文件支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调电梯、冷藏供电、照明安防等设备,并推动商品交易市场智慧化改造与智能收银、自助终端、电子价签普及,设备更新与数字化改造需求上升。
市场规模中等偏大,覆盖商业场所设备更新、零售信息系统与智能终端等多类需求
📌 积极因素

政策一方面指向线下商业场所的硬件设备更新,包括暖通、电梯、照明、安防与冷藏设施;另一方面指向数字化改造,包括电子结算、智能称重、无感支付、溯源管理、智能收银与自助服务终端。涉及商业运营主体与信息化、支付终端、智能设备供应商两类参与者。设施更新对运营主体意味着改造投入与业态调整压力,对设备与系统供应商则形成配套需求。

石基信息 002153
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营酒店、餐饮与零售行业信息系统,提供前台管理、收银结算、供应链及数据服务等软件产品与解决方案。
业务关联说明

公司零售与餐饮信息系统业务对应文件提出的商品交易市场智慧化改造、电子结算与溯源管理、线上线下融合消费平台建设等方向;商业综合体与购物中心的智能化设备更新亦涉及零售信息系统与数据平台的配套部署。

新大陆 000997
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营支付终端设备、信息识别设备及行业信息化解决方案,产品包括POS终端、扫码设备与识别引擎。
业务关联说明

公司支付终端与识别设备业务对应文件提出的无感支付、智能收银、电子结算等数字化应用推广方向;商品交易市场与商业街区的终端智能化升级,涉及支付受理设备与条码识别设备的配置需求。

优博讯 300531
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营智能数据终端与行业移动应用设备,产品包括手持智能终端、打印设备及配套软件,应用于零售、物流与仓储场景。
业务关联说明

公司智能手持终端与打印设备应用于零售门店结算、商品溯源与仓储分拣环节,与文件中推广电子结算、智能称重、溯源管理及消费终端智能化升级的内容存在业务对应关系,冷链与物流节点的信息采集亦为其应用场景。

天虹股份 002419
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营百货商场、购物中心与超市连锁经营,同时开展线上零售与数字化会员运营,属线下商业设施运营主体。
业务关联说明

公司作为商业综合体与超市门店运营方,是文件所述设备更新、空间改造与业态融合的实施主体,门店改造与智慧化升级与其经营方向一致;同时政策鼓励商业街区业态升级与新型消费载体建设,线下零售供给端参与者增多,运营主体面临的场景竞争亦相应变化。

四

文旅体育与康养服务设施

积极方向
文件提出推动旅游景区强基焕新、文旅消费集聚区提质升级、利用工业厂房与仓储用房建设体育运动空间、配套全民健身场地设施,文旅场馆与体育健身设施的建设改造需求增加。
市场规模中等偏大,涉及景区改造、体育场馆设施、健身器材及康养服务设施等多个细分方向
📌 积极因素

政策覆盖景区基础设施改造、文旅综合体与露营地配套设施升级、旅游列车改造,以及体育公园、运动营地、健身房与水上运动中心等健身休闲设施建设,并延伸至社区养老、托育、健康服务设施的改造升级。相关需求涉及景区运营方、演艺内容运营方、体育器材与场馆设施供应商、健身器材供应商等不同环节,落地节奏取决于地方项目安排与资金到位情况。

宋城演艺 300144
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营文化旅游演艺项目的投资运营,以主题公园与现场演艺相结合的模式运营多个文旅项目,属文旅消费场景运营方。
业务关联说明

公司文旅演艺与主题景区运营业务对应文件提出的文旅消费集聚区提质升级、文旅综合体配套设施完善与消费场景丰富等方向;景区公共服务设施改造与便利化水平提升,与其项目运营所需的配套条件改善相关。

中青旅 600138
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营旅行服务与景区投资运营,运营乌镇、古北水镇等景区项目,并涉及酒店与整合营销业务。
业务关联说明

公司景区运营业务对应文件提出的旅游景区强基焕新、配套基础设施与公共服务设施改造、休闲度假与亲子游玩场景丰富等要求;其旅行服务业务与旅游列车改造、自驾旅游公路沿线消费节点建设等内容存在业务关联。

金陵体育 300651
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营体育器材与体育场馆设施,产品包括球类器材、田径器材、场馆座椅及赛事服务系统。
业务关联说明

公司体育器材与场馆设施业务对应文件提出的利用工业厂房、商业用房、仓储用房打造体育运动空间,以及配套建设群众身边全民健身场地设施的方向;体育公园、运动营地等场景的设施配置亦与其产品线相关。

舒华体育 605299
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营健身器材与全民健身设施,产品包括商用与家用健身器械、室外健身路径及体育场馆配套器材。
业务关联说明

公司健身器材与室外健身路径业务对应文件提出的全民健身场地设施配套建设、健身房与体育健身休闲设施建设要求;社区、景区与商业综合体融合布局体育健身设施的表述,与其商用与社区健身器材的应用场景相关。

⚠️ 风险与不确定性
  • 文件为方向性指导意见,具体项目立项、用地保障与审批流程由地方统筹推进,各领域设施建设的实际落地节奏存在不确定性。
  • 建设资金依赖中央与地方各类资金渠道、政策性金融工具及社会资本参与,资金到位情况与项目推进速度可能不及预期。
  • 商业设施更新与业态改造涉及运营主体的资本开支安排,改造周期内可能对门店正常经营造成阶段性影响,实施进度存在差异。
  • 充电设施、冷链设施等领域参与主体较多,行业竞争格局与设备价格形成机制可能随供给增加而变化,需关注供需结构变动。
  • 文件涉及多部门协同,规划衔接与标准执行的统一性、以及后续评估监管要求,可能影响各类设施建设的实际完成度。
本内容仅为新闻信息的客观梳理,不构成任何投资建议。