国常会:深入实施积极应对人口老龄化国家战略 推动老龄事业全面发展进步 政策支持

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来源:新华社(东方财富网转载)
日期:2026年09月18日
国务院总理李强9月18日主持召开国务院常务会议,听取老龄工作情况汇报,研究推动体育赛事健康发展有关工作,部署实施医疗康复护理扩容提升工程,审议通过《中医药传统知识保护条例》,并讨论《〈中华人民共和国突发事件应对法〉等15部法律的修正案》。会议提出全面客观认识人口老龄化影响,在养老服务、健康促进、社会保障等方面持续用力,健全多层次多支柱养老保险体系,打通居家、社区、机构养老服务联动渠道,扩大普惠养老服务,丰富银发产品和服务、培育银发消费新场景。会议同时要求增加高质量体育赛事供给,推动赛事与文化、旅游、商务融合,培育专业化赛事运营主体;以基层为重点建强医疗康复护理服务体系,开发智能康复技术和设备,动态调整康复医疗、长期照护服务项目目录,深化服务价格改革;全面加强中医药传统知识保护管理,深化基础理论研究并加大推广应用与对外交流合作。
  • 深入实施积极应对人口老龄化国家战略,扩大普惠养老服务,打通居家、社区、机构养老服务联动渠道
  • 丰富银发产品和服务、培育银发消费新场景,推动民生福祉与内需扩容双向促进
  • 部署实施医疗康复护理扩容提升工程,推动康复护理资源向社区、家庭延伸,开发智能康复技术和设备
  • 增加高质量体育赛事供给,盘活体育场地设施和赛事资源,培育专业化赛事运营主体
  • 审议通过《中医药传统知识保护条例》,加强中医药传统知识保护、研究阐释与推广应用
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  • 产业赛道事件对应的产业方向与逻辑梳理
  • 关联公司各赛道业务关联公司及其方向
  • 风险提示事件相关的风险与不确定性
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一

养老服务与银发消费

积极方向
政策明确扩大普惠养老服务、打通居家社区机构联动渠道并培育银发消费场景,养老服务运营与银发消费品类的需求环境趋于改善。
服务需求覆盖面广、市场空间较大,但区域分散、盈利模式仍处培育阶段
📌 积极因素

会议将老龄事业放在扩大内需与民生保障结合的位置,提出健全多层次多支柱养老保险体系、扩大普惠养老服务、丰富银发产品和服务、培育银发消费新场景。对以机构养老、社区居家养老服务为主业的公司而言,服务供给端扩容和渠道联动要求提升其业务可及性;对涉及老年健康消费、适老产品的公司而言,消费场景培育提供了需求侧的延伸空间。政策同时强调服务保障水平提升,意味着行业对服务标准化、专业化和连锁化运营能力的要求同步提高。

南京新百 600682
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以百货零售为传统主业,同时通过子公司布局居家养老服务与医疗健康服务,涵盖居家养老呼叫平台、社区照护及医疗健康服务等业务环节。
业务关联说明

公司旗下居家养老服务平台面向老年群体提供呼叫援助、生活照料、健康管理等服务,与会议提出的打通居家、社区、机构养老服务联动渠道、扩大普惠养老服务方向一致;其医疗健康服务板块涉及老年康复与护理相关服务,与老龄事业全面发展进步的政策取向相关。政策推进节奏与地方养老服务采购安排会影响其业务的落地进度。

悦心健康 002162
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以建筑陶瓷建材业务为基础,近年拓展大健康业务,运营养老机构并提供医疗健康服务,同时布局辅助生殖等医疗服务领域。
业务关联说明

公司大健康板块包含养老机构运营与老年医疗健康服务,属于会议所提养老服务体系建设与普惠养老服务扩容的直接相关环节;银发消费新场景培育亦与其养老社区、健康服务场景的拓展方向相关。其建材主业与该政策方向关联度较低,业务影响主要体现在大健康板块。

湖南发展 000722
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以清洁能源发电为基础业务,同时通过子公司开展健康养老产业投资与运营,涉及养老服务机构和社区养老服务。
业务关联说明

公司健康养老业务涵盖养老机构运营与社区居家养老服务,与会议提出的扩大普惠养老服务、推动居家社区机构养老服务联动相衔接;老龄事业全面发展进步的政策导向有助于其养老业务的开展。公司业绩主体仍为水电业务,养老板块与政策的关联度高于其能源主业。

双箭股份 002381
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营橡胶输送带等工业制品的研发生产与销售,同时通过子公司参与养老服务机构运营,养老业务在公司整体业务中占比较小。
业务关联说明

公司参股的养老机构运营业务与会议鼓励社会力量参与养老服务、扩大普惠养老供给的方向存在关联,但该板块并非公司主要收入来源,政策对其整体经营的作用相对间接,方向性影响有限。

二

康复护理器械与智能康复设备

积极方向
会议部署医疗康复护理扩容提升工程,提出开发更多智能康复技术和设备、优化审评审批并丰富服务场景,康复护理设备与家用护理器械的需求环境趋于改善。
市场空间中等偏大,受益于基层配置与家庭场景延伸,产品结构升级要求较高
📌 积极因素

会议提出以基层为重点建强医疗康复护理服务体系,推动康复护理资源向社区和家庭延伸,依靠科技创新提升医疗康复护理水平,开发更多智能康复技术和设备,优化新技术新产品审评审批,并动态调整康复医疗、长期照护服务项目目录、深化服务价格改革。这一系列安排同时作用于康复设备的基层配置、家庭场景化产品需求和产品注册上市环节,对康复评定、物理治疗、神经康复、盆底康复及家用护理器械等细分产品线形成需求侧支撑,同时意味着企业需要在智能化、场景适配和注册合规方面持续投入。

鱼跃医疗 002223
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
国内家用医疗器械与临床医疗设备供应商,产品覆盖呼吸治疗、血糖监测、血压监测、康复护理及医用供氧等领域,在家庭健康管理场景中渠道覆盖较广。
业务关联说明

公司康复护理与家用医疗产品线面向慢病管理、术后康复和居家照护场景,与会议提出的推动康复护理资源向社区、家庭延伸的方向直接相关;智能康复技术与设备开发、丰富服务场景的部署,与其在家庭健康监测和康复护理产品的研发方向相衔接。长期照护服务项目目录调整亦影响相关护理产品的使用场景。

翔宇医疗 688626
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
专注康复医疗器械研发生产,产品覆盖康复评定、物理治疗、作业治疗、言语吞咽治疗等系列,客户以医院康复科、康复专科医院及基层医疗机构为主。
业务关联说明

公司产品线对应康复医疗服务的设备端,与会议提出的建强医疗康复护理服务体系、以基层为重点扩容康复护理资源方向高度相关;其智能康复设备的研发方向与会议提出的开发更多智能康复技术和设备、优化新技术新产品审评审批相衔接,基层康复科室建设节奏和医疗机构配置安排会影响其业务开展。

伟思医疗 688580
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
从事康复医疗器械研发生产,产品涵盖盆底功能康复、神经康复、精神心理康复及磁刺激等电生理相关设备,主要面向医疗机构康复科室。
业务关联说明

公司产品处于康复医疗设备环节,与会议部署的医疗康复护理扩容提升工程方向一致;会议提出的丰富康复护理服务场景、依靠科技创新提升康复护理水平,与其在神经康复、盆底康复等细分设备上的技术积累方向相衔接。康复服务项目目录调整和医疗机构康复科室投入节奏会影响其产品需求释放。

信隆健康 002105
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营自行车零配件、运动健身器材及康复辅助器具,产品包括轮椅、助行器、护理床等康复器材,出口业务占比较高。
业务关联说明

公司康复辅助器具业务涉及轮椅、助行器、护理辅具等老年与康复护理场景用品,与会议提出的针对老年群体特征丰富银发产品和服务、增强康复护理服务可及性方向相关。其产品以境外销售为主,国内养老服务与康复护理体系扩容对其内销业务的影响取决于国内渠道布局与采购安排。

三

中医药与传统知识保护

积极方向
会议审议通过《中医药传统知识保护条例》,强调加强传统知识保护管理、加大推广应用力度,对拥有经典名方、独家品种和品牌中药资源的企业经营环境构成支撑。
传统知识保护与推广涉及品种面较广,行业空间中等偏大,落地依赖配套细则
📌 积极因素

会议指出中医药理论、技术和方药是自主创新的重要资源,要求全面加强中医药传统知识保护管理,守护中医药生存发展根基,统筹资源保护和利用,持续深化基础理论、诊疗规律、作用机理的研究阐释,加大传统知识推广应用力度并加强对外交流合作。这一部署利好拥有经典名方、传统炮制工艺、独家品种和品牌积淀的中药企业,在传统知识权属保护、研究阐释和推广渠道方面形成制度性依托;同时对以现代消费品和日化为主的业务板块影响相对间接。

片仔癀 600436
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以传统中成药制造为核心,拥有国家保密品种及传统配方的独家品种,业务覆盖中成药制造、医药流通及化妆品、日化等板块。
业务关联说明

公司核心中成药品种具有传统配方与工艺属性,属于会议提出的中医药传统知识保护管理范畴;加强传统知识保护、深化对中医药作用机理的研究阐释、加大推广应用力度,与其在独家品种保护、循证研究和品牌推广方面的工作方向一致。中医药对外交流合作亦与其产品的境外市场推广存在关联。

同仁堂 600085
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以中成药制造与销售为核心,拥有大量传统中成药品种和经典方剂,业务涵盖中药工业、医药商业零售及健康产品领域。
业务关联说明

公司持有众多传统中成药品种与经典方剂资源,处于中医药传统知识保护与推广应用的核心环节;会议提出的加强传统知识保护管理、深化诊疗规律与作用机理研究阐释、加大推广力度,与其经典品种的二次开发和渠道推广方向相关。中医药对外交流合作亦与其中药产品的海外布局存在关联。

华润三九 000999
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以中药处方药、自我诊疗(OTC)产品及中药配方颗粒为核心业务,拥有多个中成药品牌和经典品种,同时布局中药配方颗粒全产业链。
业务关联说明

公司中药配方颗粒、经典名方及品牌中成药业务与会议提出的中医药传统知识保护、资源保护利用和推广应用方向相关;对中药基础理论与作用机理的研究阐释要求,与其配方颗粒标准研究和经典名方开发工作相衔接。公司在中药材资源端的布局亦与中医药资源保护和利用的部署相关。

云南白药 000538
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以中成药为核心的医药健康企业,业务涵盖药品、健康品、中药资源及医药流通,其中口腔护理等健康消费品板块收入占比较高。
业务关联说明

公司拥有传统中成药保密品种,处于中医药传统知识保护范围内,会议关于传统知识保护管理的部署对其核心品种存在制度层面的关联;但公司当前业务结构中健康消费品占比较高,与中医药传统知识研究阐释、推广应用及对外交流合作的直接业务关联相对间接,政策影响方向中性。

四

体育赛事运营与场馆设施

积极方向
会议研究推动体育赛事健康发展,提出增加高质量赛事供给、盘活场地设施与赛事资源、培育专业化赛事运营主体,赛事运营与场馆设施环节的供给环境趋于改善。
赛事与场馆相关市场空间中等,受益程度取决于地方赛事供给与场馆盘活的实际推进
📌 积极因素

会议指出体育赛事对满足群众多元化生活需求、提高人民生活品质具有重要意义,要求增加高质量体育赛事供给,盘活用好各类体育场地设施和赛事资源,统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事,推动赛事与文化、旅游、商务融合,培育一批专业化赛事运营主体,并健全场地、人员和机构管理制度。这一部署对赛事运营、场馆建设与体育器材、场地材料等环节形成供给端支撑,同时对赛事安全管理与合规运营提出更高要求。

中体产业 600158
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以体育本体产业为核心,业务涉及体育赛事运营与推广、体育场馆咨询设计与运营管理、体育彩票相关服务及体育空间运营等。
业务关联说明

公司业务直接覆盖赛事运营、场馆咨询与运营管理,与会议提出的增加高质量体育赛事供给、盘活用好各类体育场地设施和赛事资源、培育专业化赛事运营主体方向高度相关;其赛事与文旅、商务融合的业务探索与会议提出的放大赛事综合效应方向一致,赛事管理保障能力要求提升亦与其业务规范方向相符。

力盛体育 002858
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以汽车运动赛事运营为核心业务,拥有自有赛事品牌,同时经营赛车场及体育赛事推广、体育培训等相关业务。
业务关联说明

公司主营职业赛事和群众性体育赛事的组织运营,与会议提出的统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事方向相关;其赛车场地资源的运营与盘活体育场地设施的要求相衔接,赛事与文旅、商务融合的部署亦与其赛事商业化运营方向存在关联。赛事安全管理制度要求的提高会对其运营规范提出相应要求。

金陵体育 300651
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
从事体育器材、体育场馆设施及赛事保障设备的研发生产与销售,产品覆盖球类器材、田径器材、场馆座椅及赛事集成服务。
业务关联说明

公司为体育场馆建设和赛事举办提供器材与场地设施,与会议提出的盘活用好各类体育场地设施、健全场地和人员管理制度方向相关;增加高质量赛事供给和统筹发展各类赛事,会带动赛事器材和场馆配套设备的配置需求。其业务受益程度与场地设施更新改造及赛事举办的实际推进节奏相关。

共创草坪 605099
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
从事人造草坪研发、生产与销售,产品应用于运动场地和景观休闲场地,境外销售占比较高。
业务关联说明

公司人造草坪产品用于足球场等运动场地及景观休闲场景,与会议提出的盘活体育场地设施存在一定业务关联;但公司销售结构以海外市场和景观休闲草坪为主,国内体育场地建设与赛事供给增加对其业务的作用相对间接,政策影响方向中性。

⚠️ 风险与不确定性
  • 政策落地节奏不确定:会议部署为方向性要求,养老服务、康复护理、中医药保护和体育赛事等领域的具体配套细则、地方实施方案和推进节奏尚待明确。
  • 配套资源与支付能力存在约束:普惠养老服务、康复护理服务价格改革和长期照护服务项目目录调整涉及地方财政、医保及服务机构多方协调,实际投入规模和覆盖范围存在不确定性。
  • 服务模式与盈利能力尚未成熟:养老服务和康复护理行业普遍存在区域分散、专业人才短缺、运营标准化程度不足等问题,扩容过程中企业能否形成可持续的服务模式仍有待观察。
  • 标准与合规要求提升:中医药传统知识保护、体育赛事安全管理和康复设备审评审批等环节的监管要求提高,企业需相应增加合规与研究投入,短期内可能影响业务推进节奏。
  • 关联度差异风险:部分公司相关业务在整体收入中占比较低,或产品以境外销售为主,政策对其实质经营的作用程度存在差异,不宜作一致化理解。
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