国办部署AI就业新政:产业扩容与岗位转型同步推进 政策支持

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来源:券商中国(东方财富网转载)
日期:2026-10-23
原文标题: 盘后利好来了!国务院办公厅重磅发布!事关AI
国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》,提出深入实施'人工智能+'行动,鼓励东部地区布局人工智能核心产业,引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业;培育智能原生企业和专精特新'小巨人'企业,将符合条件企业纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款支持范围,实施人工智能中小企业创业支持计划,以开源生态促进中小企业创新创业。文件还提出发挥国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金等政府投资基金作用,建设高水平人工智能开源社区,推行人机协作模式,开发人工智能训练师等新职业,优化学科专业设置与职业技能培训,升级全国就业信息资源库等公共服务平台,推进国家人工智能应用中试基地建设,并开展人工智能应用就业影响专项调查与研究。
  • 国办印发意见,部署适应人工智能技术发展、构建就业友好型发展方式的相关工作
  • 鼓励东部布局人工智能核心产业,引导中西部承接数据标注、智能终端制造等上下游产业
  • 提出以开源生态、政府投资基金、专项贷款、创业孵化等方式支持人工智能企业与中小企业智能升级
  • 明确开发数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业并推进技能等级认定
  • 要求稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏,鼓励探索失业缓冲期制度
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  • 产业赛道事件对应的产业方向与逻辑梳理
  • 关联公司各赛道业务关联公司及其方向
  • 风险提示事件相关的风险与不确定性
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一

AI算力与智能终端制造

积极方向
政策鼓励东部布局人工智能核心产业、中西部承接智能终端制造,并发挥国家人工智能产业投资基金作用,算力基础设施与智能硬件制造的需求环境受到支持。
市场规模较大,涉及服务器整机、算力芯片、智能终端制造等多个环节
📌 积极因素

意见提出深入实施'人工智能+'行动,形成区域分工格局:东部聚焦人工智能核心产业,中西部承接数据标注、智能终端制造等上下游环节;同时以政府投资基金按市场化方式支持人工智能领域企业创新发展,并提出推进国家人工智能应用中试基地建设。这些部署指向算力基础设施、服务器整机、智能终端制造等环节的需求环境改善,产业链上下游的产能布局与区域分工也可能随之调整。

浪潮信息 000977
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
主营服务器整机及数据中心相关产品,覆盖通用服务器与人工智能服务器,客户包括互联网与行业客户。
业务关联说明

公司业务集中在服务器整机与数据中心算力设备,属于人工智能核心产业的硬件基础环节。意见提出东部布局人工智能核心产业、以政府投资基金支持人工智能企业,算力基础设施的建设环境趋于改善,与其服务器整机业务所处环节直接相关。

中科曙光 603019
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营高性能计算机、服务器及云计算与数据中心业务,覆盖科研、政务及行业算力场景。
业务关联说明

公司提供高性能计算与服务器产品,并参与数据中心与算力服务运营,属于人工智能算力供给环节。意见提出推进国家人工智能应用中试基地建设、支持人工智能领域企业创新发展,应用侧算力与计算平台的需求环境与其业务方向一致。

工业富联 601138
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
主营云计算服务器、通信及移动网络设备、精密结构件的设计与制造,服务全球云服务商与终端品牌客户。
业务关联说明

公司具备人工智能服务器与智能终端的规模化制造能力,并在国内多地布局生产基地。意见引导中西部地区因地制宜承接智能终端制造等上下游产业,涉及制造环节的区域布局与产能承接,与公司的智能制造业务方向相关。

海光信息 688041
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
主营面向服务器与数据中心的通用处理器及协处理器芯片设计,产品应用于计算与人工智能加速场景。
业务关联说明

公司处于人工智能与高性能计算产业链的上游芯片设计环节,产品配套服务器与数据中心。意见提出发挥政府投资基金作用支持人工智能领域企业、布局人工智能核心产业,上游核心器件的自主供给属于该产业布局的组成部分。

二

AI软件与大模型应用

积极方向
政策提出建设高水平开源社区、开发'小快轻准'数字化产品、降低中小企业智能升级门槛,人工智能软件与行业应用产品的需求环境受到支持。
市场规模较大,覆盖办公、企业管理、行业应用与开发者生态等多类场景
📌 积极因素

意见提出实施人工智能中小企业创业支持计划,以开源生态促进中小企业创新创业;加强数字化转型公共服务供给,鼓励开发'小快轻准'数字化产品和解决方案,保障中小微企业依法平等使用数据、算法等智能生产要素;同时支持科技领军企业参与课程开发与人才培养。这些部署为提供大模型能力、行业应用软件、企业数字化平台与开源生态服务的厂商拓展了应用场景与客户基础。

科大讯飞 002230
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营智能语音与人工智能技术研发及行业应用,覆盖教育、医疗、办公、汽车等场景,并运营人工智能开放平台。
业务关联说明

公司拥有面向开发者的开放平台与多行业人工智能应用产品,与意见提出的开源生态建设、中小企业低成本智能化升级路径相关;其教育与职业培训相关产品也与文件关于人工智能通识教育、技能培训的部署方向一致。

金山办公 688111
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
主营办公软件产品与服务,覆盖个人、企业及机构客户,并推进办公场景的智能化功能。
业务关联说明

公司面向中小微企业与个人提供订阅制办公软件,属于轻量化数字化工具的供给方。意见鼓励开发'小快轻准'数字化产品、降低人工智能应用门槛,与其办公软件智能化功能向中小企业渗透的方向相关。

用友网络 600588
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营企业管理软件与云服务,服务大型企业及中小企业客户,覆盖财务、人力、供应链等管理场景。
业务关联说明

公司提供企业云服务与数字化管理工具,客户结构中包含大量中小企业,与意见提出的数字化转型公共服务供给、中小微企业轻量化智能升级路径相关;其人力资源管理软件也与就业服务智能化部署存在业务交集。

拓尔思 300229
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营自然语言处理与大数据技术,提供行业大模型、数据服务及政务、媒体等领域的信息化解决方案。
业务关联说明

公司具备自然语言处理与行业大模型技术积累,并承建政务与公共服务领域的信息化项目。意见提出运用人工智能助力就业政策落实、提升就业服务智能化水平,与公司在政务信息化与模型应用方面的业务方向相关。

三

训练数据与数据要素服务

积极方向
政策明确引导中西部地区承接数据标注产业,并提出保障中小微企业平等使用数据、算法等智能生产要素,训练数据与数据服务环节的需求环境受到支持,但各公司业务与数据标注的直接关联程度差异较大。
市场规模中等,数据标注与数据治理环节较为分散,参与主体众多
📌 积极因素

意见提出引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业,保障中小微企业和个体工商户依法平等使用数据、算法等智能生产要素,并开展人工智能应用就业影响专项调查,涉及数据归集与智能分析。数据标注是模型训练的上游环节,相关产业布局与数据要素使用环境的改善,对从事训练数据制作、数据治理与数据平台运营的企业形成业务空间,但不同公司所处环节与受益的直接程度存在差异。

海天瑞声 688787
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营人工智能训练数据的采集、标注与评测服务,产品覆盖语音、视觉、自然语言等多模态数据,客户包括科技企业与研究机构。
业务关联说明

公司核心业务即为人工智能模型训练所需的数据采集与标注,属于意见所述数据标注产业的直接对应环节。文件引导中西部地区承接数据标注产业,并支持人工智能领域企业创新发展,与公司业务所处的产业环节直接相关。

每日互动 300766
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营数据智能服务,基于移动设备数据提供用户洞察、增长服务及数据治理相关产品。
业务关联说明

公司从事数据治理与数据智能服务,具备数据积累与加工能力,与意见提出的保障中小微企业平等使用数据、算法等智能生产要素,以及数据归集与智能分析的部署方向存在业务交集,但其业务不直接等同于模型训练数据标注。

易华录 300212
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营数据湖建设与运营、智慧交通及城市数字化解决方案,涉及数据存储、治理与授权运营。
业务关联说明

公司业务涉及数据存储基础设施与数据要素治理、授权运营,与意见中数据要素使用与公共数据平台建设的部署存在间接关联;但文件重点在于人工智能训练数据与就业服务信息化,与公司业务的直接对应关系有限。

上海钢联 300226
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营大宗商品行业的数据服务、资讯与电商平台,提供价格指数、行业数据与产业信息化服务。
业务关联说明

公司具备垂直行业数据采集、加工与数据产品化能力,属于数据要素服务链条中的行业数据供给方;但意见涉及的数据标注与智能生产要素使用主要面向人工智能训练与中小微企业数字化,与公司所在的大宗商品数据服务领域直接关联度较低。

四

人力资源服务与职业技能培训

积极方向
政策提出推进公共就业服务智能化、发展求职招聘大模型与智能面试、扩大新职业需求并加强技能培训,人力资源服务与职业培训机构的业务工具与需求场景相应扩展;同时稳慎推进AI在劳动密集型行业应用,使人力外包类业务的替代节奏相对平缓。
市场规模中等,人力资源服务与职业技能培训均较为分散,参与主体多元
📌 积极因素

意见提出升级完善全国就业信息资源库、国家大学生就业服务平台等公共就业服务平台,推动人工智能赋能人力资源服务,鼓励经营主体创新求职招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等新产品新模式;同时加快开发数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业,鼓励高校超常规布局人工智能学科专业,实施'技能照亮前程'培训行动。文件另提出稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度与节奏,并鼓励企业探索失业缓冲期制度,这对以人力外包为主业的企业形成替代节奏上的缓冲。

科锐国际 300662
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营中高端人才寻访、招聘流程外包与灵活用工服务,覆盖多个行业与区域市场,并推进招聘业务数字化。
业务关联说明

公司业务覆盖招聘与灵活用工,直接处于就业服务链条中。意见鼓励开发求职招聘大模型、智能面试等新产品,并提升公共就业服务智能化水平,与其招聘业务的数字化工具应用方向一致;新职业需求的扩大也扩展了其服务岗位类型。

北京人力 600861
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营人力资源外包、劳务派遣及人事管理服务,客户覆盖多类企业与公共机构。
业务关联说明

公司以人力资源外包与派遣服务为主业,属于劳动力密集型服务环节。意见提出稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度与节奏,并鼓励建立失业缓冲期制度,客观上使该类业务的岗位替代节奏相对平缓,同时公共就业服务智能化也为其业务工具升级提供条件。

外服控股 600662
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营人事管理、薪酬福利、业务外包等人力资源综合服务,服务对象以企业客户为主。
业务关联说明

公司业务以人事代理、薪酬福利与业务外包等基础人事服务为主,与意见所部署的招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等产品化应用关联相对间接,主要体现为公共就业服务信息化带来的业务环境变化,方向性影响不明显。

传智教育 003032
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
主营IT与数字化职业技能培训,面向青年群体提供编程、数据分析及人工智能相关课程。
业务关联说明

公司属于职业技能培训机构,与意见提出的超常规布局人工智能学科专业、实施'技能照亮前程'培训行动、开展人工智能领域就业创业培训项目等部署方向一致;人工智能训练师等新职业的认定与培训需求,也与其课程体系存在业务交集。

⚠️ 风险与不确定性
  • 该意见为指导性政策文件,相关配套细则、地方实施方案与资金安排尚待明确,具体落地节奏与执行力度存在不确定性。
  • 中西部地区承接数据标注、智能终端制造等产业转移依赖当地基础设施、人才供给与招商条件,实际推进程度在不同区域间可能存在明显差异。
  • 文件对劳动密集型行业应用人工智能提出稳慎把握范围、力度、节奏的要求,相关替代类应用与人力密集型服务的推广速度存在不确定性。
  • 人工智能开源生态建设与中小企业智能化升级,受企业实际投入意愿与付费能力约束,需求释放节奏存在不确定性。
  • 高校学科专业调整、微专业布点与校企联合培养周期较长,人才供给端的改善存在时滞,短期内难以与产业需求同步。
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