两度上会定调AI:国务院部署从谋布局转向抓落地 事件正面

📰 新闻核心信息
来源:21世纪经济报道
日期:2025-10-16
原文标题: 国常会年内再谈人工智能 两次部署有何不同?
4个月内国务院常务会议两次部署人工智能。6月29日会议听取人工智能发展情况汇报,侧重顶层战略布局,强调关键技术攻关、超大规模智算集群建设、人才资金要素保障,回答'能不能做'。10月16日会议专门听取'人工智能+'行动进展情况汇报,将人工智能定位为'影响未来发展的关键变量',部署呈现'底座—应用—治理'三位一体逻辑:夯实发展底座(技术攻关、算法创新、算电协同、高质量数据供给)、突出赋能应用(以实体经济为重点强化供需衔接、联合研发、中试验证、场景培育)、统筹发展和安全(因业分级分类施策)。受访专家认为,政策重心从'谋布局'转向'看进展、抓深化',从能力建设转向价值兑现,从供给侧投入端向需求侧效率端收敛,走'应用促创新'的中国特色路径。
  • 4个月内国务院常务会议两次部署人工智能,第二次专门听取'人工智能+'行动进展情况汇报
  • 会议将人工智能定位为'影响未来发展的关键变量',提出统筹发展和安全
  • 部署逻辑为'底座—应用—治理'三位一体,新增'算电协同'与'中试验证'等具体实操抓手
  • 明确以落地应用牵引技术创新,以实体经济为重点强化供需衔接与场景培育
  • 专家判断政策评估标尺由'模型指标'转向'生产率指标'
登录后可查看完整分析
以下章节仅对登录用户开放,未登录时已做模糊处理
  • 产业赛道事件对应的产业方向与逻辑梳理
  • 关联公司各赛道业务关联公司及其方向
  • 风险提示事件相关的风险与不确定性
已登录用户请直接登录,登录成功后本页会自动刷新
一

算力基础设施与算电协同

积极方向
会议明确夯实发展底座,提出加强技术攻关、促进算电协同、增加高质量数据供给,算力供给与能源配套环节的业务需求方向获得政策支撑。
市场规模较大,算力供给与能源配套属于长周期投入型基础设施环节
📌 积极因素

政策从'超大规模智算集群建设'延伸至'算电协同',直面算力发展的能源配套现实问题,意味着算力供给不再只是规模扩张,还需与电力资源协同调度。服务器、高性能计算、数据中心及其供配电、温控等配套环节,均处于政策明确指向的底座建设范畴。同时'以落地应用牵引技术创新'要求算力资源更贴近真实产业场景,对具备行业交付能力的算力方案提供商形成业务推动。

浪潮信息 000977
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
国内服务器与AI算力整机主要供应商,产品覆盖通用服务器、AI服务器及数据中心解决方案。
业务关联说明

公司AI服务器与智算集群整机业务直接对应会议提出的'夯实发展底座'与超大规模智算集群建设方向;'以落地应用牵引技术创新'要求算力设备更贴合行业场景交付,公司具备面向行业客户的整机与集群方案能力,业务关联度较高。

中科曙光 603019
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
高性能计算与服务器厂商,业务涵盖高端计算机、存储、数据中心及智算中心建设。
业务关联说明

公司高性能计算与智算中心业务对应政策中智算集群建设与算力底座夯实方向;会议提出补短板、锻长板,公司在高端计算与液冷等配套技术上有布局,属于底座建设环节的直接业务相关方。

宝信软件 600845
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
工业软件与数据中心IDC运营服务商,依托钢铁行业信息化基础拓展算力基础设施运营。
业务关联说明

公司IDC业务属于算力基础设施载体,与智算集群建设方向相关;同时其工业软件业务契合'以实体经济为重点'的赋能应用导向,处于底座建设与工业场景落地的交叉位置。

科华数据 002335
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
数据中心供配电与UPS电源、储能系统供应商,同时运营数据中心业务。
业务关联说明

会议新增'算电协同'表述,直面算力发展的能源配套问题。公司在数据中心供配电、电源及储能领域有业务布局,属于算力与电力衔接环节的相关方,政策方向与其业务条线存在对应关系。

二

AI芯片与算法技术攻关

积极方向
会议强调加强技术攻关和算法创新、着力补短板锻长板,AI芯片与底层算法环节属于底座建设的核心方向。
市场规模中等偏大,属于高投入、长周期、技术门槛较高的环节
📌 积极因素

会议将技术攻关与算法创新置于底座建设的首位,延续了6月会议'加快关键技术攻关'的表述,表明底层算力芯片、计算架构与算法能力仍是政策持续投入的方向。同时'以落地应用牵引技术创新'意味着芯片与算法需面向真实产业需求迭代,具备行业适配能力的厂商更容易对接场景。需要注意的是,制造与设备环节属于间接配套,其业务节奏更多取决于下游产能规划而非单一政策表述。

寒武纪 688256
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
智能芯片设计企业,产品覆盖云端训练/推理芯片及加速卡。
业务关联说明

公司智能芯片业务直接对应会议提出的技术攻关与算法创新方向,属于人工智能底座建设的核心环节;政策强调补短板,国产算力芯片的自主研发属于其业务主线。

海光信息 688041
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
高端处理器设计企业,产品包括通用CPU与数据中心加速卡。
业务关联说明

公司高端处理器与加速卡产品面向数据中心算力供给,与智算集群建设和技术攻关方向相关;其业务处于算力底座的上游核心器件环节。

中芯国际 688981
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
集成电路晶圆代工企业,提供多制程节点的芯片制造服务。
业务关联说明

公司作为晶圆代工环节,与AI芯片产业链存在上下游配套关系,但政策表述聚焦算法、芯片设计与算力集群,未直接指向制造环节,且其产能与订单节奏受多重因素影响,与本事件的直接关联度相对间接。

北方华创 002371
影响中性
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
半导体装备制造商,产品覆盖刻蚀、薄膜沉积、清洗等设备。
业务关联说明

公司处于半导体产业链最上游的设备环节,与AI芯片扩产存在间接配套关系,但政策本次重点在于算法创新、算电协同与应用落地,对设备环节的直接指向较弱,关联度偏间接。

三

人工智能+行业应用与软件

积极方向
会议明确以落地应用牵引技术创新,突出以实体经济为重点强化供需衔接、推进中试验证、加大场景培育,行业应用软件与解决方案环节处于政策重心所在。
市场规模较大,覆盖行业众多但落地进度存在差异
📌 积极因素

本次会议最突出的变化是重心由'谋布局'转向'看进展、抓深化',从能力建设转向价值兑现,明确用真实产业需求倒逼算法与模型迭代。这使具备行业Know-how、能够把模型转化为可交付产品与场景方案的软件与解决方案厂商,处于政策鼓励的'打通从模型到产品、从实验室到生产线'链条之上。同时中试验证与联合研发的提法,意味着产学研用协同交付能力成为重要考量。

科大讯飞 002230
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
智能语音与人工智能企业,业务覆盖教育、医疗、办公、汽车等行业AI应用。
业务关联说明

公司以行业场景为载体的AI应用业务,与会议提出的'以落地应用牵引技术创新'和'加大场景培育力度'方向高度契合;其在教育、医疗等垂直行业的落地实践属于政策鼓励的实体经济赋能范畴。

金山办公 688111
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
办公软件与文档服务提供商,产品覆盖个人与机构办公场景。
业务关联说明

公司将AI能力嵌入办公文档场景,属于典型的'智能产品和服务规模化商业应用'方向;会议突出应用牵引与场景培育,其办公场景的AI功能落地属于政策鼓励的应用侧业务。

用友网络 600588
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
企业管理软件与云服务提供商,服务企业财务、供应链、人力等数字化管理。
业务关联说明

公司企业级软件与云服务面向实体经济企业的管理场景,与会议'以实体经济为重点强化供需衔接'的方向相关;企业智能化应用属于'人工智能+'在产业端的落地载体之一。

恒生电子 600570
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
金融科技软件供应商,为证券、基金、银行等金融机构提供IT系统与解决方案。
业务关联说明

公司面向金融机构提供系统与数据服务,AI能力在金融业务场景的嵌入属于行业应用落地范畴;金融作为数据密集、流程规范的行业,是'人工智能+'场景培育的典型方向之一。

四

数据要素与高质量数据供给

积极方向
会议两次均强调增加高质量数据供给,数据资源化、存储与流通环节属于底座建设的组成部分。
市场规模中等,制度与规则完善程度对落地节奏影响较大
📌 积极因素

高质量数据供给是本次底座部署的明确内容之一,与算力、算法并列。数据作为AI训练与行业应用的基础投入,其采集、存储、治理与流通环节在政策方向上获得支撑。不过数据要素市场建设节奏受确权、定价、流通规则等制度性因素影响,落地进度存在不确定性,部分公司业务与AI数据供给的直接关联度有限。

易华录 300212
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
数据存储与数据湖建设运营企业,业务涉及数据汇聚、存储与治理。
业务关联说明

公司数据湖与数据存储治理业务对应会议提出的'增加高质量数据供给'方向,属于数据资源化底座的组成部分,与政策指向存在业务对应关系。

深桑达A 000032
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
电子信息服务与数字政府、数据要素相关业务企业,涉及云计算与数据运营。
业务关联说明

公司涉及数字政府与数据要素相关业务,与高质量数据供给和数据流通方向存在关联;数据要素市场化配置的推进节奏会对其相关业务环境产生影响。

云赛智联 600602
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
信息技术服务企业,业务涵盖云计算、数据中心与智慧城市解决方案。
业务关联说明

公司数据中心与智慧城市业务与算力和数据基础设施存在一定配套关系,但其业务重心偏向系统集成与城市信息化,与AI高质量数据供给的直接对应关系不够突出。

上海钢联 300226
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
大宗商品行业数据服务与信息服务平台,提供产业数据与资讯。
业务关联说明

公司在大宗商品领域积累产业数据,属于垂直行业数据资源的提供方,与'高质量数据供给'存在一定业务交集,但其数据主要服务于商品流通与资讯场景,与AI训练数据供给的直接关联度较低。

⚠️ 风险与不确定性
  • 政策重心转向'落地见效'与'价值兑现',若具体配套细则、中试验证平台与场景开放清单的推进节奏慢于预期,产业端的实际业务转化可能滞后。
  • '算电协同'涉及算力规划与电力资源配置的跨部门协调,能源配套、电价机制、绿电供给等要素的落实存在不确定性。
  • 高质量数据供给受数据确权、流通规则与安全合规等制度性因素制约,数据要素市场建设进度可能影响相关业务的落地节奏。
  • 政策强调分级分类安全治理与风险研判评估,安全合规要求的细化可能给部分应用场景的推广带来额外规范成本与调整期。
  • 以落地应用牵引技术创新意味着对实际效果的检验更为严格,缺乏真实行业场景与交付能力的技术供给方面临被市场筛选的压力。
本内容仅为新闻信息的客观梳理,不构成任何投资建议。