国常会部署人工智能落地应用,夯实算力底座守牢安全底线 事件正面

📰 新闻核心信息
来源:媒体公开报道(国务院常务会议相关报道)
日期:10月16日
原文标题: 深化拓展“人工智能+” 国常会最新部署
国务院总理李强10月16日主持召开国务院常务会议,听取“人工智能+”行动进展情况汇报,并从夯实底座、赋能应用、统筹发展与安全三方面作出新部署。会议提出要从产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等实际出发,以落地应用牵引技术创新;夯实底座方面强调技术攻关、算法创新、算电协同与高质量数据供给。工信部数据显示,我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元,企业数量超6600家,智能算力规模达2592百亿亿次浮点运算;全国正推进“8+10+3”算力空间布局,《信息通信行业发展“十五五”规划》提出到2030年智能算力规模较2025年增长超5倍。应用端,工信部发布覆盖20个细分领域、1000余个场景的“人工智能赋能新型工业化高价值场景”,并指出近一半应用场景仍停留在试点阶段。安全端要求因业分级分类施策,相关伦理审查、智能体规范等文件已陆续出台。
  • 国常会明确从夯实底座、赋能应用、统筹发展与安全三方面深化拓展“人工智能+”行动,强调以落地应用牵引技术创新
  • 我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元,人工智能企业超6600家,智能算力规模达2592百亿亿次浮点运算
  • 全国推进以八大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同区域为重点的“8+10+3”算力布局,规划提出到2030年智能算力规模较2025年增长超5倍
  • 工信部发布覆盖20个细分领域、1000余个场景的“人工智能赋能新型工业化高价值场景”,并指出近一半应用场景仍停留在试点阶段、尚未放量推广
  • 安全治理体系加快构建,《人工智能科技伦理审查与服务办法》《智能体规范应用与创新发展实施意见》等文件相继印发,强调分类分级监管与包容审慎并行
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  • 产业赛道事件对应的产业方向与逻辑梳理
  • 关联公司各赛道业务关联公司及其方向
  • 风险提示事件相关的风险与不确定性
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一

智能算力基础设施与算力网络

积极方向
会议将“夯实发展底座”列为首要部署,明确促进算电协同、增加高质量数据供给,算力网建设与算力枢纽布局获得持续推进的政策支撑。
较大,属于国家级基础设施投入的长期方向,但建设节奏受能源配套、项目审批与投资安排影响。
📌 积极因素

政策层面对算力底座的强调体现在三个方向:一是全国一体化算力网与“8+10+3”空间布局继续推进,带动数据中心、服务器与网络设备的需求;二是算电协同被明确提及,使算力节点的能源配套与调度成为建设重点;三是《信息通信行业发展“十五五”规划》对智能算力规模给出长期方向性指引,并要求提升公共算力服务能力与算力互联互通水平。运营商作为算力网络的主要建设与运营主体,服务器与超算设备厂商作为供给方,业务均与上述部署直接对应。

中国电信 601728
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
综合电信运营商,拥有天翼云与规模化数据中心资源,是国内算力网络建设与公共算力服务的主要运营主体之一。
业务关联说明

公司承担算力枢纽节点与智算中心建设运营,天翼云提供公共算力服务;会议提出的算力网建设、算电协同、公共算力服务能力提升与其主业方向一致,算力互联互通节点布局亦与其网络资源禀赋相关。

中国移动 600941
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
综合电信运营商,运营移动云与多个数据中心集群,在算力网络与智算中心方面有持续投入。
业务关联说明

公司推进算力网络资源布局与智算中心建设,属于“夯实发展底座”部署中的基础设施建设与运营环节;算电协同、算网融合方向的推进与其数据中心能源管理与网络调度业务相关。

浪潮信息 000977
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
服务器与数据中心整机厂商,产品覆盖通用服务器、AI服务器及液冷等数据中心配套方案。
业务关联说明

公司为算力中心提供服务器整机与集群方案,政策提出增加智能算力供给、推进算力枢纽建设,对应其对智算中心的设备供给业务;算电协同趋势也与其液冷、能效优化类产品方向相关。

中科曙光 603019
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
高性能计算与服务器厂商,业务涵盖超算、智算中心建设及配套的系统集成与运营服务。
业务关联说明

公司参与超算与智算中心的设计建设及算力服务运营,与“夯实发展底座”“强化公共算力服务能力”的部署方向对应;其在高性能计算与数据中心节能方面的技术积累与算电协同要求相关。

二

工业智能应用与智能制造

积极方向
会议明确以实体经济为重点强化供需衔接、推进中试验证、加大场景培育力度,工信部同步发布高价值场景目录,工业侧应用落地获得明确的政策牵引。
较大,制造业场景数量众多、覆盖行业广,但单个场景的可复制性与付费意愿差异明显。
📌 积极因素

新闻将制造业定位为人工智能落地的主战场,并提出聚焦原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业凝练推广高价值场景、培育特色化智能体。配套措施包括发布覆盖20个细分领域、1000余个场景的高价值场景目录,组织“深度行”活动促成供需对接,以及创建国家人工智能创新应用先导区。对提供工业软件、机器视觉、智能终端操作系统、智能制造装备的企业而言,这意味着需求侧的选型参照更清晰、供需撮合更频繁;但同时政策指出近一半场景仍停留在试点阶段,尚未放量推广,应用侧企业的实际订单转化仍需时间验证,内部存在分化。

工业富联 601138
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
电子信息制造服务与工业互联网企业,业务包括通信及电子设备精密制造、AI服务器及智能制造解决方案。
业务关联说明

公司既为算力基础设施提供服务器等硬件供给,又在自有工厂推进自动化与智能制造,并对外输出工业互联网平台;政策推动“人工智能+制造”场景落地与智能算力供给增加,与其硬件制造和工业软件两条业务线均相关。

海康威视 002415
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
以视频感知为核心的智能物联企业,产品覆盖前端感知设备、后端存储与行业智能分析平台。
业务关联说明

公司在工业质检、安全生产、园区管理等场景提供机器视觉与智能分析方案,属于工信部高价值场景目录中制造与治理类场景的技术供给方;场景培育与推广力度加大,对其行业解决方案的落地环境构成支撑。

中科创达 300496
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
智能操作系统与软件平台提供商,业务覆盖智能汽车、智能物联网与智能终端软件。
业务关联说明

公司提供端侧智能操作系统与算法集成服务,与政策提出的“加快新一代智能终端场景应用”“产出一批特色化智能体”方向相关;终端智能化与边缘侧模型部署需求增加,对应其软件与平台业务。

用友网络 600588
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
企业管理软件与云服务提供商,产品覆盖财务、供应链、制造执行等企业数字化管理系统。
业务关联说明

公司企业软件与工业互联网平台可作为人工智能在企业管理与生产环节落地的承载载体,与“赋能应用”方向存在间接关联;但政策重点更侧重工艺、质检、装备等生产场景,其业务受益路径偏间接,方向性不强。

三

人工智能芯片与算法平台

积极方向
会议提出加强技术攻关和算法创新、着力补短板锻长板,算力芯片与基础模型、算法平台处于政策明确支持的供给端。
较大,属于人工智能产业链的核心投入环节,但技术路线与生态格局仍在演进。
📌 积极因素

“夯实发展底座”直接指向技术攻关与算法创新,并要求补短板、锻长板,意味着在智能算力芯片、异构计算、基础模型与算法框架等环节的自主研发受到持续关注。同时智能算力规模的长期扩容方向,为芯片与算法平台提供应用验证与迭代的规模基础。需要注意的是,该环节技术门槛高、迭代快、生态依赖强,不同企业在产品成熟度与生态适配上差异较大,业务受益程度并不均等。

寒武纪 688256
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
智能计算芯片设计企业,产品包括云端训练与推理加速芯片及配套基础软件平台。
业务关联说明

公司主营智能算力芯片与配套软件,与政策提出的“技术攻关和算法创新”“补短板”方向直接对应;智能算力规模扩容与国产算力生态建设为其产品提供应用验证场景。

海光信息 688041
偏积极
🧭 投研客卿团 该公司已有深度调研报告 查看 →
高端处理器设计企业,产品涵盖服务器CPU与人工智能加速卡(DCU)。
业务关联说明

公司提供面向数据中心的通用处理器与AI加速产品,处于算力底座的核心供给环节;政策强调夯实算力底座与加强技术攻关,对其产品在智算中心的适配与生态建设构成需求侧支撑。

科大讯飞 002230
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
智能语音与人工智能企业,拥有通用大模型及教育、医疗、办公等行业应用产品。
业务关联说明

公司具备自主大模型与算法研发能力,并在多个行业落地应用,与“算法创新”和“赋能应用”“产出一批特色化智能体”的部署方向对应;其在国产算力平台上的模型适配也属于补短板方向的实际参与者。

景嘉微 300474
影响中性
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
图形处理芯片设计企业,产品主要面向专用图形显控与通用图形处理领域。
业务关联说明

公司从事GPU类芯片研发,属于算力供给链条上的芯片设计环节,与“技术攻关”“补短板”方向存在关联;但其产品结构与人工智能训练推理场景的匹配度相对有限,政策对其直接业务的影响方向不明显。

四

数据要素与人工智能安全治理

积极方向
会议同时要求增加高质量数据供给与守牢安全底线,因业分级分类施策,数据服务与AI安全合规类业务的需求基础得到强化。
中等,属于伴随人工智能规模化落地而同步扩大的配套需求,节奏与监管推进速度相关。
📌 积极因素

政策在发展与安全两端同时加码:一方面提出增加高质量数据供给,数据资源的归集、治理与流通成为模型训练与场景落地的前置条件;另一方面要求统筹发展和安全、加强风险研判评估,配套的科技伦理审查、智能体规范应用等文件已相继出台,并推动人工智能关键技术标准制定。这使数据治理服务、内容与算法安全评估、AI全生命周期防护等业务环节的规范化需求上升,同时监管要求也提高了相关企业的合规成本与资质门槛。

太极股份 002368
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
政务信息化与行业数字化服务商,业务涵盖政务云、数据资源平台与行业应用系统集成。
业务关联说明

公司参与政务与行业数据平台建设,与“增加高质量数据供给”“以实体经济为重点强化供需衔接”的部署方向相关;公共数据归集治理与行业数据平台建设需求上升,对其系统集成与数据服务业务构成环境支撑。

拓尔思 300229
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
语义智能与数据服务企业,提供文本大数据、知识图谱与内容管理相关产品。
业务关联说明

公司业务涉及语料与文本数据治理、知识库构建,属于高质量数据供给与大模型行业化落地的配套环节;政策强调数据供给与场景培育,对其数据加工与语义分析类业务方向形成支撑。

奇安信 688561
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
网络安全企业,产品覆盖边界安全、终端安全、数据安全与安全运营服务。
业务关联说明

会议提出守牢人工智能安全底线、加强风险研判评估,公司提供数据安全与AI应用安全防护相关产品;政策要求覆盖研发、落地、应用、运维全生命周期的防护,与其安全运营与合规评估类业务方向一致。

启明星辰 002439
偏积极
🧭 投研客卿团 暂未覆盖该公司,可发起调研 发起 →
网络安全企业,业务包括安全产品、安全服务与行业安全解决方案。
业务关联说明

公司在数据安全分类分级、安全监测与合规服务方面有业务布局,与人工智能安全治理、算法与内容风险研判的监管方向相关;分级分类施策的治理思路会带来合规咨询与安全能力建设类需求。

⚠️ 风险与不确定性
  • 政策落地节奏不确定:国常会部署为方向性要求,具体配套细则、试点名单与资金安排尚需各部门与地方陆续出台,实际推进速度可能低于预期。
  • 应用场景放量存在不确定性:文件明确近一半“人工智能+”应用场景仍停留在试点阶段,尚未实现规模推广,场景的可复制性、企业付费意愿与投入产出验证均需时间。
  • 算力供给与能源配套的匹配风险:算电协同、算力互联互通涉及电力、网络与数据中心多方协调,区域间能源与网络资源分布不均,可能制约算力设施的实际建设进度。
  • 技术路线与生态适配风险:AI芯片、算法框架与大模型技术迭代快,若产品与主流生态适配不足或技术路线发生变化,相关企业的业务拓展可能受阻。
  • 安全合规成本上升风险:伦理审查、智能体规范、标准体系等要求逐步细化,企业需投入额外资源满足合规要求,短期内可能增加应用侧的落地成本。
  • 行业分化风险:政策强调以落地应用牵引,缺乏可复制场景与工程化能力的主体难以获得实质业务增量,同一赛道内不同企业的业务进展可能出现明显差异。
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