两部门联合印发“十五五”公共机构节能降碳工作方案 正面利好
📰 新闻核心信息
来源：新华社
日期：2026-08-01
国管局与国家发展改革委联合印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，以2025年为基数，提出到2030年公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%、人均用水量下降3%。方案强调加强制度标准建设，适时修订《公共机构节能条例》，夯实计量统计基础并升级全国公共机构节约能源资源综合信息平台，同时积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式。该方案旨在发挥公共机构在全面绿色转型中的示范引领作用，下一步将出台配套政策确保落实。
- 到2030年公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，能耗下降5%，人均用水量下降3%
- 推广能源费用托管等合同能源管理模式，扩大市场机制运用
- 升级迭代全国公共机构节约能源资源综合信息平台，夯实计量统计基础
- 加强制度标准建设，适时修订《公共机构节能条例》
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- 产业赛道事件对应的产业方向与逻辑梳理
- 关联公司各赛道业务关联公司及其方向
- 风险提示事件相关的风险与不确定性
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一
合同能源管理（节能服务）
方向中性800亿元
📌 关联背景
方案明确要求扩大市场机制运用，积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式。公共机构节能降碳考核压力下，将释放大量节能改造托管需求。节能服务公司通过投资改造、分享节能效益，将在“十五五”期间获得稳定的项目流和收入增长。
二
高效节能设备
方向中性600亿元
📌 关联背景
公共机构节能降碳目标要求大幅提升设备能效，将带动高效电机、LED照明、高效空调及热泵等设备的改造和采购需求。方案强调用能设备实物定额和服务标准，有望形成持续的设备更新市场，利好设备龙头。
三
能源计量与智慧能源管理平台
方向中性300亿元
📌 关联背景
方案专门提出夯实计量统计基础，升级迭代全国公共机构节约能源资源综合信息平台。这要求大规模的能源计量终端部署、数据采集与平台软件开发，为能源数字化企业带来明确建设需求。
⚠️ 风险与不确定性
- 政策落地节奏与地方财政情况：公共机构节能改造依赖财政资金支持，若地方财政紧张可能导致项目签约和结算延迟，影响公司业绩释放。
- 市场竞争加剧风险：节能服务和设备领域参与者众多，新进入者可能压低项目回报率，导致上市公司市场份额和利润率下降。
- 技术迭代与标准变化风险：若国家能效标准或技术路线发生重大调整，公司现有产品或方案可能面临淘汰，增加研发和转型成本。
- 合同能源管理项目信用风险：能源托管项目周期较长，部分公共机构付款能力存在不确定性，可能带来应收账款坏账风险。